一、出臺(tái)背景
隨著《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的陸續(xù)修訂,對(duì)集體土地征收的主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。《永州市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》(永政發(fā)〔2019〕4號(hào),以下簡稱《安置辦法》)自2019年1月1日頒布實(shí)施,有效期五年,于2023年12月31日到期,需修訂完善后重新公布。
二、修訂依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》。
2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》。
3.《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》(省人民政府令第242號(hào))。
4.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。
5. 湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘政發(fā)〔2024〕1號(hào))。
6.《湖南省土地征收程序規(guī)定》(湘自資規(guī)〔2023〕6號(hào))。
三、修訂內(nèi)容
《安置辦法》共三十九條、十一個(gè)附件,包括總則、征收管理、征收程序、土地青苗及其他地上附著物征收補(bǔ)償、房屋合法性及安置人員資格認(rèn)定、房屋征收補(bǔ)償安置、法律責(zé)任、附則等8個(gè)章節(jié)。對(duì)比原《安置辦法》(永政發(fā)〔2019〕4號(hào)),本次修訂的內(nèi)容主要為以下幾個(gè)方面:
1.明確了責(zé)任主體。將發(fā)布征收土地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征收土地公告和作出征地補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定的主體依法調(diào)整為縣(市、區(qū))人民政府,并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作,其確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
2.修訂了征收程序。根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定,征地程序由原來的“先批后征”調(diào)整為“先征后批”,即發(fā)布征收土地預(yù)公告→開展土地現(xiàn)狀調(diào)查→開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→擬定征地補(bǔ)償安置方案→組織聽證→辦理補(bǔ)償?shù)怯洝炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議→組織土地報(bào)批→發(fā)布征收土地公告等。條文順序及內(nèi)容與上位法的規(guī)定保持一致。(第七條—第十五條)
3.刪除了關(guān)于戶口遷移的相關(guān)規(guī)定。原《安置辦法》(永政發(fā)〔2019〕4號(hào))第十條第一款第(六)項(xiàng)“辦理戶口遷入和分戶(立戶)、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動(dòng)的手續(xù)(因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需辦理戶口遷入的除外)”的表述會(huì)產(chǎn)生戶籍、人口變動(dòng)與獲得安置補(bǔ)償掛鉤的歧義,新修訂的《安置辦法》予以刪除。
4.調(diào)整了中心城區(qū)范圍。由原來的440平方公里調(diào)整為483.73平方公里(具體范圍以《永州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》為依據(jù))。
5.征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面?!栋仓棉k法》對(duì)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維持原有水平,暫未作調(diào)整。
永州市自然資源和規(guī)劃局
2024年5月14日